現代職業教育體系幾個重大問題辨析

今天有幸應邀參加***發展研究中心關于《借鑒工業4.0  推動中國制造業轉型升級的人才資源和人才培養戰略》座談會。來自教育部職業技術教育中心研究所、清華大學、首都經貿大學、中國機械工業教育發展中心以及北京精雕科技集團、賽伯樂投資集團,還有德國博世公司的專家,與***發展研究中心產業經濟部的專家互動交流,暢所欲言,觀點新穎,真知灼見,發人深省,讓筆者大開眼界,收獲滿滿。

座談會的背景是,已經到來或正在經歷的以德國工業4.0為代表的產業革命,必將對未來社會和經濟的發展,帶來根本性的、全局性的,甚至是顛覆性的變化。        由此,如何借鑒德國工業4.0,落實《中國制造2025》***戰略,推進工業化與信息化的深度融合,進而推動中國制造向中國智造的升級,而教育能否提供與之相適應的人才,就成了產業升級能否成功的關鍵。

破題之舉何在?        ***發展研究中心給與會專家們提出了三個問題:        一是中國制造2025戰略的實施和智能制造的推進,對我國人才資源提出了何種需求,需要應對哪些挑戰?        二是我國制造業人才資源的現狀、人才培養體系還存在哪些問題?解決這些問題的難點又在哪里?        三是面向中國制造2025,如何借鑒******的經驗,制定我國人才資源和人才培養的戰略及其配套政策呢?

座談會上,在清華大學的幾位專家的發言之后,筆者也就職業教育,特別是現代職業教育體系的建設,從問題的提出、現狀的分析、對策的確立這三個方面,談了自己的一些觀點。

關于問題的提出,筆者以為,工業4.0時代仍然是過往時代的延伸與拓展,而非斷崖式的跳躍和無中生有的涌現。        人工智能不等于人類智能,這是涉及生命運動的命題;        機器學習不等于人類學習,這是涉及反思智慧的命題;        虛擬世界不等于實體世界,這是涉及物質本源的命題。        正如海德格爾所說,人與世界的關系是一個操作與作的關系;筆者也以為,人與技術的關系也是一個操作與作的關系。人發明了機器人,也同樣可以消滅機器人。對技術應持積極樂觀的態度而非被動恐慌的心理。

德國工業4.0也好,中國制造2025也好;物聯網也好,信息物理系統也好,技術的發展導致產業的升級,必然要求為之培養人才的教育的升級。        教育的升級,不僅需要清華大學、北京大學來培養因應技術發展且創新技術發展的研究型、學術性人才,亦即產業升級需要培養所謂“頂天”人才的教育;而且也需要中職、高職院校來培養應用技術成果且轉換技術成果的技能型、應用型人才,亦即產業升級還需要培養所謂“立地”人才的教育。        沒有立地,何以頂天!而殊不知,一旦立地教育成功,也就意味著,職業教育就成為另一種類型的頂天教育了。        在這里,技術的升級,也必然需要技能的升級。但技術與技能的關系,并不是層次的關系,而是隨動、伴生和互動的關系。

筆者以為,技術,亦即用technology表述的技術,是物化的或去身的技術;而技能,即所謂skill,則是人化的或具身的技術,也就是用technique表述的技術。        以工業技術為例:        在以結果性形態出現的“符號性存在”的技術設計,與同樣以結果性形態出現的“實體性存在”的技術人工物之間,有一個基于“生產、制造”的“過程性存在”的技術;        而在以結果性形態出現的“實體性存在”的技術人工物,與同樣以結果性形態出現的“價值性存在”的技術功能之間,又有一個基于“操作、維修、保養、監控”的過程性存在的技術。        這個“過程性存在”所彰顯的技術,就是技能。基于此,在“符號性存在-過程性存在-實體性存在-過程性存在-價值性存在”之間這種相互依存的關聯表明:技術與技能之間呈現為一種“技術鏈”的關系。        而掌握過程性存在的技術人才,亦即技能型人才的培養,正是職業教育的應有之義。

關于現狀的分析,筆者以為,教育作為人力資源的供給側,也迫切需要進行結構性改革。結構是事物發展過程中的一個永恒的主題。                    目前,職業教育至少存在三種結構性問題:        一是教育結構問題,主要表現為工業4.0所需人才培養途徑的多渠道,僅靠純粹學校形式的職業教育是無法實現的;        二是人才結構問題,主要表現為工業4.0所需人才類型構成的多樣性,只靠單一學術人才的普通教育是無法實現的;        三是管理結構問題,主要表現為工業4.0所需人才資源配置的多節點,仍靠垂直分割管理的治理模式是無法實現的。。

關于對策的確立,筆者以為,上述結構性問題的***,涉及職業教育的體制機制的改革與創新,***在***層面盡快采取行之有效的政策和措施。        期待在下述三個方面能有所突破:        一是關于教育機構的結構性改革:建立“教育(性)企業”制度;        二是關于教育資歷的結構性改革:建立“***資格框架”制度;        三是關于教育管理的結構性改革:建立“***職業教育總局”機構。

對此建議的進一步解讀,可以從五個方面深入探究,以求通過對現代職業教育體系構建的幾個重大問題的辨析,從中把握現代職業教育的本質和規律:        ,基于跨界維度的教育機構觀——學校與企業;        第二,基于價值維度的教育定位觀——層次與類型;        第三,基于層級維度的教育發展觀——升格與升級;        第四,基于職能維度的教育管理觀——分離與融合;        第五,基于教育時空的教育系統觀——封閉與開放。

一是關于教育機構觀,涉及學校與企業這一對關鍵詞。如果說傳統的教育機構僅是指學校的話,那么從職業教育是跨界的特點出發,企業是一種不可或缺的教育機構。職業教育作為一種跨界的教育,在辦學主體層面,跨越了企業與學校的疆域;在教學實施層面,跨越了工作與學習的疆域;在社會功能層面,則跨越了職業與教育的疆域。        所以,現代職業教育體系的建設***要有跨界的思考:只有跳出教育看教育,才能逐步形成一種“合作辦學求發展、合作育人促就業”的良性機制。        傳統的教育機構,指的僅僅是學校。這是一種局限于學校教育的定界思考。對職業教育來說,除了學校,企業已成為一個不可替代的學習地點。校企合作或者說企校合作的職業教育,要將企業營利的功利性與學校育人的公益性結合,就***使企業認識到,企業不只是一個職業教育的參與者而是一個參加者,不只是一個職業教育的旁觀者而是一個舉辦者。

因此要結合中國國情,建立“教育(性)企業”制度,亦即賦予有資格的企業以教育機構的地位。這將大大提升企業行業參加辦學的積極性,從而為職業教育在發展與改革的進程中,***產教融合、校企合作、工學結合以及知行合一的難題,開拓一片新天地。

二是關于教育定位觀,涉及層次與類型這一對關鍵詞。如果將人的社會分工視為層次進而以此為依據確定教育層次是一種不公平的觀點的話,那么將人的社會分工視為類型來確定教育層次,應該是更加平等、更加準確、更加科學的。        教育類型指的是基于相同教育特征的教育種類, 突顯的是教育的生存權;教育層次則指的是基于遞進教育結構的教育范疇,突顯的則是教育的發展權。        倘若我們把技術工人、技師、技術員、工程師、科學家的社會分工,視為垂直層次的社會分工,進而基于這種層次觀來定義教育層次的話,就會認為培養技術工人、技師、技術員的教育就是低層次的教育,而培養工程師、科學家的教育就是高層次的教育。以人才的垂直社會分工來框定教育層次的高低,是不公平的。如果變人才的社會分工為基于類型觀的分工,則將更加凸顯教育的公平性。

中等職業教育和高等職業教育,都有其姓:"職"。職業屬性使得其在國民教育系統中具有類型的不可替代性;而強調教育類型中的教育層次,突顯的則是教育的發展權。由此,初等職業教育、中等職業教育和高等職業教育又都有其名:"初""中""高"。教育屬性使得其在國民教育體系中具有層次的不可替代性。這種層次結構的有序性及其差別性,又處在統一的類型特征之中。

三是關于教育發展觀,涉及升級與升格這一對關鍵詞。如果說升格是普通教育關于教育發展層級的話語語境的話,那么升級則是職業教育關于教育發展層級的話語語境。        中國正面臨著世界第四次工業革命方興未艾所帶來的機遇。現代制造業、現代服務業、現代農業,特別是以數字制造或智能制造,如3D技術以及新能源、大數據、移動互聯網、物聯網等為核心的現代產業體系的建立,要求中國經濟從“中國制造”走向“中國智造”,逼迫著中國經濟***加快轉型升級的進程。        經濟發展的升級靠傳統的次人口紅利,即低技能、數量型的人口紅利來促進經濟增長已難以為繼,但通過挖掘有利于經濟增長的人口因素,創造第二次人口紅利,即高技能、質量型的人口紅利,將是我國經濟可持續發展的關鍵。這也正是職業教育發展的機遇。因為產業的升級拉動了職業的升級,而職業的升級又催生了人才培養的職業教育升級。

這意味著,職業教育升級的動因不應只是一個基于封閉的“學校圍城”里的學歷“升格”,而應該是在跨越了學校圍城之后的,伴隨著產業、行業、企業、職業升級而立體拉動所產生的升級。        這表明,職業教育有一個更廣闊的“升級”前景。升級版的中國經濟,呼喚著升級版的中國職業教育。這個升級應該是質量的升級、內涵的升級、觀念的升級。升級涵蓋了升格而超越了升格。所以,現代職業教育體系建設更多地強調職業教育的“升級”,將比“升格”具有更大的張力,更多的空間,***的愿景。

四是關于教育管理觀,涉及分離與融合這一對關鍵詞。如果說長期以來采取職業教育、職業培訓與就業服務的縱向分離式的“條條”管理體制的話,那么強調職業教育、職業培訓與就業服務的整合而采取橫向“塊塊”管理體制,將會更加有效。        勞動制度與教育制度的分離,行業和企業的缺位,使得職業教育的辦學缺乏勞動市場與職業預警的有效調控引導,產教融合、校企合作、工學結合的實施困難重重,勞動市場的信息資源、學校的教育資源與行業企業的實訓資源,都無法實現綜合配置,現有《職業教育法》《***中長期教育改革和發展規劃綱要》和《***關于加快發展現代職業教育的決定》中相關條款和規定也都難以落實。這就是所謂“條條”管理,也就是縱向的分割的***部門管理體制的弊病。

顯然,“條條”管理的兩套體制:分屬于***不同部門的職業學校體系與職業培訓體系,已成為束縛職業教育發展的桎梏,***在管理體制上為現代職業教育體系的建立,注入新的發展動力,以使職業教育“上臺階”,真正發揮助推現代產業體系發展的作用。職業教育管理體制的“上臺階”,要改變目前職能交叉和供需脫節的弊端,盡快實現“塊塊”管理,即實施橫向的綜合部門管理體制。        由此,建議設立《***職業教育總局》。其職能是:制定職業教育和職業培訓的戰略發展規劃,制定職業教育標準和職業技能標準,發布勞動市場需求與職業預警等;其目的在于統籌教育行政部門、勞動人事部門和***部委、行業協會及企業的相關資源,實現人力資源培養和使用的綜合配置、協調發展。這里還要發揮工會、婦聯和企業行業參與并參加職業教育管理的作用。

五是關于教育系統觀,涉及封閉與開放這一對關鍵詞。如果說職業教育體系的構建仍然是基于職前“一條路走到黑”的“直通車”式的封閉體系的話,那么建立一個職前與職后融通而基于終身教育的“立交橋”式的開放的現代職業教育體系將更為科學。        現代職業教育體系的構建應該具有大視野,應涵蓋正規教育、非正規教育和非正式教育。但是,職業教育的現狀離升級版的中國經濟的需要還存在很大差距,還存在著兩個明顯的問題:一是用人的勞動制度與育人的教育制度的分離;二是職業資格證書與教育學歷證書的分離。如此,也就分割了現代職業教育體系建設的自洽性、完整性、系統性。

職業生涯階段論表明,世界上大多數職業的初始就業年齡,一般都在15-24歲之間。因此,保持中等職業教育的相當規模,是世界上大多數***尤其是歐洲工業發達***一貫堅持的***戰略。但一個人的生涯發展又不是“斷頭”的,因而要從終身學習的角度,去建立一個開放的職業教育體系:教育要隨時根據經濟社會發展的需要輸送相應資格的人才,也要隨時根據個人發展的需要繼續或重新接受教育。        由此,借鑒***成熟的經驗,構建中國自己的《***資格框架》,就會使得這一開放的職業教育體系能實實在在“落地”,從而進一步使得用人與育人、資格與學歷有機地整合在一起。這是一項有利于促進中國經濟社會發展的現代職業教育體系建設的制度支撐,是有利于我國在***競爭中占據有利制高點的長遠的戰略決策和重要的實操措施。

作為直屬***的政策研究和咨詢機構,***發展研究中心的主要職責是研究國民經濟、社會發展和改革開放中的全局性、綜合性、戰略性、長期性、前瞻性的,以及與之相關的熱點、難點問題,為黨***、***提供決策建議和咨詢意見。        正因為如此,能參加這次座談會是令人特別值得高興的。而尤為欣慰的是,研究中心產業經濟部趙昌文部長說,我們開展“借鑒工業4.0  推動中國制造業轉型升級的人才資源和人才培養戰略”這一課題的研究,其目的就是要著眼于解決問題,而不是為了發表幾篇論文;就是要著眼于以改革的方法來推動人才培養的體制機制建設,而不是空談。

作為職業教育的踐行者,我們期待著:        期待著助推中國制造轉型升級的人才培養能更上一層樓,        期待著職業教育能為中國制造2025年***戰略的實現做出不可替代的貢獻,        ……        真的,我們期待著……        期待著去迎接那一輪冉冉升起的朝陽!

與首都經濟貿易大學黨委副書記孫善學合影

與清華大學基礎工業訓練中心副主任洪亮及數字制造實驗室主任左晶合影

與清華大學基礎工業訓練中心洪亮副主任及創新實驗室主任王德宇合影